2021年5月28日，位于巴彥淖爾市臨河區(qū)富源?壹號(hào)院住宅項(xiàng)目工地，發(fā)生一起墜落事故，事故造成1人死亡。事故發(fā)生后，事故相關(guān)單位未按規(guī)定向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，后經(jīng)舉報(bào)人舉報(bào)，區(qū)住建局進(jìn)行了認(rèn)定。
該起事故經(jīng)認(rèn)定后，臨河區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求依法依規(guī)調(diào)查并依法處理。2022年3月16日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，成立了由區(qū)政府為組長(zhǎng)單位，區(qū)住建局、應(yīng)急管理局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、檢察院、總工會(huì)、公安局、金川街道辦事處為成員單位組成的“5·28”事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱：事故調(diào)查組），依法組織對(duì)該起事故開(kāi)展全面調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，對(duì)事故進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查、取證和分析，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理意見(jiàn)和事故防范的措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）工程項(xiàng)目概況
巴彥淖爾市臨河區(qū)富源·壹號(hào)院住宅項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱：項(xiàng)目），由內(nèi)蒙古富源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目位于臨河區(qū)五一西街北、光明街南、銀河路西、烏蘭布和路東。該項(xiàng)目在取得建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃、施工許可證后，于2020年3月中旬開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃2022年9月1日竣工，擬建工程包括十二棟住宅樓、沿街商業(yè)樓、配套用房及地下車(chē)庫(kù)，層數(shù)為地下2層，地上15-26層，總建筑面積270098.99㎡。發(fā)生事故的11號(hào)樓為地上26層，地下2層，建筑高度為78.8米，建筑面積24097.18㎡。該項(xiàng)目經(jīng)理武君豪、技術(shù)負(fù)責(zé)人賈晶、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員王強(qiáng)均持證上崗。
（二）建設(shè)單位概況
內(nèi)蒙古富源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，成立于1999年10月25日，法定代表人：劉利，公司地址位于臨河區(qū)富源·公園里住宅小區(qū)11號(hào)樓，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91150802701430900F，主要經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房屋租賃，注冊(cè)資金2億元人民幣，資質(zhì)等級(jí)：壹級(jí)。
（三）施工總承包單位概況
內(nèi)蒙古融泰建設(shè)有限公司，公司地址位于臨河區(qū)利民東街，成立于1990年，法定代表人：呂科，注冊(cè)資金5050.6萬(wàn)元，現(xiàn)有固定職工156人，從業(yè)人員2000余人，施工資質(zhì)等級(jí)：建筑工程施工總承包壹級(jí)，建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包貳級(jí)，安全生產(chǎn)許可證證號(hào)：（蒙）JZ安許證字［2006］000070，有效期至2023年12月18日，許可范圍：建筑施工。
（四）監(jiān)理單位概況
巴彥淖爾市正泰建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，成立于1998年3月，公司地址位于臨河區(qū)賽亨花園201號(hào)，法定代表人：薛增，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91150802747918493A，注冊(cè)資金300萬(wàn)元人民幣，一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)，市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)，可以開(kāi)展相應(yīng)類(lèi)別建筑工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。
（五）行業(yè)主管部門(mén)概況
臨河區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站，隸屬于臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公地址位于臨河區(qū)政府辦公樓，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：12152801461205076P，質(zhì)量安全監(jiān)督員18人，承擔(dān)臨河區(qū)市政及房屋建筑工程施工質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理工作。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、搶險(xiǎn)救援及善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2021年5月28日9時(shí)許，木工作業(yè)人員李澤兵在11#樓26層電梯井定型化平臺(tái)內(nèi)腳手架上作業(yè)過(guò)程中，定型化平臺(tái)突然從26層滑落至24層，致使站在平臺(tái)上作業(yè)的李澤兵不慎摔倒，從內(nèi)腳手架上跌落至定型化平臺(tái)底部導(dǎo)致受傷，施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員發(fā)現(xiàn)后第一時(shí)間撥打了“120”急救電話，大約10分鐘后，急救車(chē)趕到現(xiàn)場(chǎng)，工友及現(xiàn)場(chǎng)管理人員一同將傷者送往巴彥淖爾市醫(yī)院進(jìn)行救治。到達(dá)醫(yī)院后由醫(yī)護(hù)人員安排傷者進(jìn)行各項(xiàng)身體檢查，傷者于當(dāng)日下午2點(diǎn)左右突感不適，被診斷為肝臟破損出血，隨即進(jìn)行手術(shù)搶救。5月30日邀請(qǐng)北京專(zhuān)家會(huì)診后安排二次手術(shù)，切除受損肝臟并成功止血。5月31日傷者因臟器衰竭搶救無(wú)效死亡。
（二）善后處理情況
“5.28”事故發(fā)生后，內(nèi)蒙古融泰建設(shè)有限公司及時(shí)成立了事故善后處理小組，由融泰公司法人呂科負(fù)責(zé)，組織人員主動(dòng)與死者家屬就死亡賠償事宜進(jìn)行多次協(xié)商，于2021年6月2日與死者家屬達(dá)成了事故賠償協(xié)議，并簽訂了對(duì)李澤兵死亡事故一次性賠償《協(xié)議書(shū)》，隨后，死者李澤兵遺體于6月2日進(jìn)行了火化處理，善后處置工作結(jié)束。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
（一）人員傷亡情況
事故共造成1人死亡，死亡人員：李澤兵，男，漢族，40歲，身份證號(hào)：511081********6131；家庭住址：四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)清水鄉(xiāng)清水村六組18號(hào)。
（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況
事故直接經(jīng)濟(jì)損失130萬(wàn)元。其中：死者喪葬、撫恤費(fèi)用116萬(wàn)元；其他14萬(wàn)元。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)認(rèn)定
（一）事故發(fā)生的原因
事故發(fā)生的直接原因是當(dāng)事人李澤兵安全意識(shí)薄弱，負(fù)事故主要責(zé)任，因李澤兵已去世，不予追究。事故發(fā)生的間接原因是施工單位融泰公司安全生產(chǎn)管理不到位，應(yīng)負(fù)次要責(zé)任。
（二）事故性質(zhì)認(rèn)定
按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四條、第九條的規(guī)定，事故發(fā)生后，項(xiàng)目總承包企業(yè)內(nèi)蒙古融泰建設(shè)有限公司未向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)進(jìn)行報(bào)告，因此事故調(diào)查組牽頭部門(mén)認(rèn)定“5.28”生產(chǎn)安全事故為瞞報(bào)事故。
五、對(duì)事故有關(guān)人員、單位責(zé)任認(rèn)定及處理建議
內(nèi)蒙古融泰建設(shè)有限公司對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，對(duì)事故的瞞報(bào)負(fù)有責(zé)任。建議臨河區(qū)住建局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)內(nèi)蒙古融泰建設(shè)有限公司處以伍拾萬(wàn)元罰款的行政處罰，對(duì)內(nèi)蒙古融泰建設(shè)有限公司法人呂科給予撤職處分。建設(shè)單位富源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和監(jiān)理單位巴彥淖爾市正泰建設(shè)工程監(jiān)理有限公司均建立健全了安全生產(chǎn)管理體系，能夠落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在該項(xiàng)目管理中均委派了責(zé)任專(zhuān)人從事安全管理工作，本次事故對(duì)建設(shè)單位和監(jiān)理單位不予追究責(zé)任。
六、事故防范和整改措施建議
“5.28”事故的發(fā)生，暴露出相關(guān)責(zé)任單位人員安全意識(shí)淡薄，安全教育、安全交底執(zhí)行力度不足等問(wèn)題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保不再發(fā)生類(lèi)似生產(chǎn)安全責(zé)任事故，針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題，提出以下防范和整改措施建議：
（一）內(nèi)蒙古融泰建設(shè)有限公司，要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目工地安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決執(zhí)行行業(yè)主管部門(mén)關(guān)于安全生產(chǎn)工作有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行施工審批、報(bào)備制度，加強(qiáng)管理人員、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)及考核機(jī)制，杜絕違章指揮、違章作業(yè)行為，制訂落實(shí)安全生產(chǎn)條件確認(rèn)制度，尤其是針對(duì)已發(fā)生事故的部位（定型化防護(hù)平臺(tái)）研究制訂專(zhuān)項(xiàng)防范措施，并加大施工現(xiàn)場(chǎng)日常巡察力度，確保不具備安全生產(chǎn)條件的不得從事相關(guān)施工活動(dòng)。要構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。同時(shí)應(yīng)提高企業(yè)自身法律意識(shí)，發(fā)生事故后依法依規(guī)按時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。
（二）巴彥淖爾市正泰建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理工作，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，要及時(shí)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，要嚴(yán)格監(jiān)督并執(zhí)行行業(yè)主管部門(mén)整改指令，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并徹底消除隱患，堅(jiān)決依法履職，確保施工安全。
（三）內(nèi)蒙古富源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，要認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，保證有效運(yùn)行。按要求組織施工項(xiàng)目相關(guān)單位深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
（四）行業(yè)主管部門(mén)和屬地管理部門(mén)，要按照“三個(gè)必須”和屬地監(jiān)管職責(zé)要求，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。要加大對(duì)所屬行業(yè)、轄區(qū)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管力度，細(xì)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)“回頭看”檢查督導(dǎo)頻次和力度，對(duì)違規(guī)施工、違章操作、安全隱患整改不力等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，確保所屬行業(yè)、轄區(qū)各領(lǐng)域生產(chǎn)安全。
“5·28”事故調(diào)查組
2022年7月18日
蒙公網(wǎng)安備：15080202000021號(hào)