充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾保護耕地、提升地力的積極性和主動性。根據(jù)《關(guān)于做好2024年耕地地力保護補貼有關(guān)工作的通知》《臨河區(qū)2024年小麥集中連片種植補貼辦法》《臨河區(qū)2024年小麥集中連片種植補貼辦法補充通知》文件精神，結(jié)合我區(qū)耕地地力現(xiàn)狀和耕地保護實際，制定本實施方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習習近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持問題導(dǎo)向、堅持標本兼治，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性，按照“總體穩(wěn)定、審慎探索、精準有效”的原則，保持現(xiàn)有耕地地力保護補貼政策框架不改變，穩(wěn)妥有序探索推進耕地地力保護補貼與耕地地力保護行為相掛鉤的有效機制，引導(dǎo)農(nóng)民擴大口糧種植，逐步完善補貼政策，提高補貼效能，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，持續(xù)推進糧食作物地力提升和單產(chǎn)提升工作，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、補貼對象、內(nèi)容和方式
(一)資金來源。根據(jù)《關(guān)于下達2024年中央財政耕地建設(shè)與利用資金(耕地地力保護方向)的通知》(巴財農(nóng)〔2024〕240號)，上級部門下達耕地地力保護補貼資金9083萬元。
(二)補貼依據(jù)。為提高政策的指向性、精準性和實效性，堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，補貼依據(jù)為計稅耕地面積和小麥種植面積。
(三)補貼對象。計稅耕地面積的補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民(農(nóng)場職工)；小麥種植面積的補貼對象為小麥實際生產(chǎn)者，包括集中連片單種小麥（小麥套玉米）或散種小麥的生產(chǎn)主體。
以下情形不得享受補貼:
對已種植林木和已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、附屬和配套設(shè)施用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地(即不符合原自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳《補充耕地質(zhì)量評定技術(shù)規(guī)范》的耕地)和已經(jīng)列入自治區(qū)退耕范圍的不予補貼;對已拋荒一年以上的，取消今年補貼資金;對使用地膜，但未采取地膜離田措施或離田比例未達到自治區(qū)要求的，緩發(fā)或暫停發(fā)放補貼資金;對黃河灘區(qū)等禁種高稈作物區(qū)域耕地違規(guī)種植高稈作物的，緩發(fā)或暫停發(fā)放補貼資金。
(四)補貼方式。補貼資金原則上通過“一卡通”發(fā)放。對于村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地種植小麥的，可通過對公形式將資金補貼給村集體經(jīng)濟組織。對防致貧返貧監(jiān)測戶，仍按照原補貼測算方式測算補貼標準后，通過原渠道發(fā)放，不得整合使用。
(五)補貼標準。2024年上級財政下達我區(qū)耕地地力保護補貼資金9083萬元，其中6358萬元用于計稅耕地面積補貼；2725萬元用于小麥種植面積補貼，如小麥種植補貼資金有剩余，剩余資金以計稅面積為依據(jù)進行平均分配，具體補貼面積和標準如下：
1.計稅耕地面積補貼標準:
根據(jù)計稅耕地面積分配資金和計稅耕地面積進行測算。
2.小麥種植面積補貼標準：
（1）園區(qū)建設(shè)補貼標準
市級單種小麥園區(qū)集中連片種植面積5000畝以上且不進行麥后復(fù)種的，每畝補貼不低于400元，進行麥后復(fù)種的每畝補貼不低于250元；集中連片種植面積10000畝以上且不進行麥后復(fù)種的，每畝補貼不低于500元，進行麥后復(fù)種的每畝補貼不低于350元。對農(nóng)高區(qū)內(nèi)集中連片5000畝以上的小麥園區(qū)，種植小麥品種為巴麥13號的，額外給予每畝150元的補貼。
（2）單種小麥補貼標準
集中連片單種小麥100畝及以上且不進行麥后復(fù)種的，每畝補貼不低于300元；集中連片單種小麥300畝及以上且進行麥后復(fù)種的，每畝補貼不低于200元。
（3）小麥套種玉米補貼標準
集中連片小麥套種玉米100畝-300畝，每畝補貼不低于300元；300-3000畝，每畝補貼不低于400元；3000-10000畝，每畝補貼不低450元；10000畝以上，每畝補貼不低500元。套種中小麥面積低于50%的不予補貼。
（4）小麥散種補貼標準
根據(jù)小麥補貼剩余資金和實際散種（集中連片100畝以下）面積進行測算（散種中的小麥套種需要折純小麥面積）。
如上級后續(xù)下達小麥方面的補貼資金，則小麥補貼資金來源根據(jù)實際下達資金再做調(diào)整。
三、實施步驟
一是申報和面積公示。農(nóng)戶向所在村委會、分場據(jù)實申報計稅面積和小麥實際種植面積，村組（分場）將簽字確認的花名表進行面積公示，公示期7天，公示無異議后匯總上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場。二是審核、上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場對村、分場上報的補貼面積進行嚴格的調(diào)查審核，并匯總轄內(nèi)全部村、分場補貼面積，形成計稅面積補貼報告（報告中需寫明2024年核減的計稅面積，核減原因，2024年補貼計稅面積等）和小麥實際種植面積匯總表。三是匯總面積和資金分配。農(nóng)牧局匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場上報的面積報財政局，財政局進行資金分配和補貼標準測算。四是清冊錄入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場按照分配的資金和補貼標準進行清冊錄入，并在對應(yīng)村、分場進行補貼資金公示，公示無異議后提交資金支付認定單。五是資金發(fā)放。財政局按照資金支付認定單上的金額，以“一卡通”方式發(fā)放。
小麥補貼的具體申報程序按照《臨河區(qū)2024年小麥集中連片種植補貼辦法》（臨政字〔2023〕439號）文件中執(zhí)行。
四、保障措施和相關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
耕地地力保護補貼工作由臨河區(qū)人民政府負總責，區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)財政局具體組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要嚴格落實主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，建立健全工作機制，明確責任分工，切實做好計稅耕地面積和小麥實際種植面積的公示、統(tǒng)計、匯總、上報、矛盾化解工作，同時做好一卡通補貼面積和資金的錄入、審核等相關(guān)工作，務(wù)必將耕地地力保護政策不折不扣地落到實處。
（二）廣泛公開宣傳
區(qū)直各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要通過各類媒體渠道，強化耕地地力保護補貼的政策解讀，確保將補貼政策內(nèi)容宣傳到村到戶，積極做好輿論引導(dǎo)工作，減少矛盾。要及時做好農(nóng)民的咨詢和答疑，有效調(diào)動農(nóng)民群眾自覺保護耕地提升地力的積極性和主動性。嚴格落實補貼公示制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）政府負責公示，每個農(nóng)戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額必須在所在村（分場）張榜公示至少七天，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實際補貼發(fā)放情況一致。于2024年3月30日前將補貼方案報市農(nóng)牧局、財政局備案,5月30日提交補貼發(fā)放清冊。
（三）嚴格資金管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補貼資金發(fā)放等具體工作。區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)牧局要切實做好資金監(jiān)管和撥付工作。于6月25日前將耕地地力保護補貼資金全部發(fā)放至農(nóng)戶手中，并將資金發(fā)放情況匯總上報至市級相關(guān)部門。嚴禁擠占挪用耕地地力保護補貼資金，對于騙取、套取、貪污或違規(guī)發(fā)放補貼資金等行為，依法依規(guī)進行嚴肅處理。
（四）加強監(jiān)督監(jiān)管
建立舉報制度，公布監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督，確保資金安全運行。區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)牧局要密切跟蹤耕地地力保護補貼工作進展情況，嚴禁將不符合政策規(guī)定的補貼對象和補貼面積納入補貼范圍，落實定期檢查與重點抽查相結(jié)合的補貼監(jiān)督機制。區(qū)財政局監(jiān)督電話：0478-8761618,區(qū)農(nóng)牧局監(jiān)督電話：0478-8921611。
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