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臨政辦發(fā)〔2018〕36號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農場、辦事處，區(qū)直各單位，各企事業(yè)單位，駐區(qū)各單位：

現(xiàn)將《臨河區(qū)第二次全國污染源普查實施方案》印發(fā)給你們，請結合本部門實際工作，認真抓好貫徹落實。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2018年4月8日

臨河區(qū)第二次全國污染源普查實施方案

為貫徹落實《全國污染源普查條例》、《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號）和《關于進一步做好第二次全國污染源普查相關工作的通知》（內污普辦〔2017〕3號）、《巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發(fā)巴彥淖爾市第二次全國污染源普查實施方案的通知》（巴政辦字〔2018〕22號），結合我區(qū)實際，制訂本方案。

一、普查工作目標

摸清我區(qū)各類污染源基本情況，了解污染源的數(shù)量、結構和分布情況，掌握區(qū)域、行業(yè)污染物產生、排放和處理情況，建立健全我區(qū)重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質量、防控環(huán)境風險、服務環(huán)境綜合決策提供依據(jù)。

二、普查時點、對象、范圍、內容和分工

（一）普查時點

普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

（二）普查對象與范圍

普查對象為臨河轄區(qū)內有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。

1.工業(yè)污染源。普查對象為產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)、15個類別礦產采選、冶煉和加工產業(yè)活動單位進行放射性污染源調查。

對國家級、自治區(qū)級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)），包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進行登記調查。

2.農業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)。

3.生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），建成區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（湖、庫）排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產生、排放情況。

4.集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。

5.移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括船舶、工程機械、農業(yè)機械等非道路移動機械。

（三）普查內容

1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產品生產情況，產生污染的設施情況，各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設施建設、運行情況等。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物種類按照《國家危險廢物名錄》分類調查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場所）情況。

稀土等15類礦產采選、冶煉和加工過程中產生的放射性污染物情況。

2.農業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)生產活動情況，秸稈產生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)增加化學需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，建成區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)市政入河（湖、庫）排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

4.集中式污染治理設施。單位基本情況，設施處理能力、污水或廢棄物處理情況，次生污染的產生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻和砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設施產生的污泥、焚燒設施產生的焚燒殘渣和飛灰等產生、貯存、處置情況。

5.移動源。各類移動源分類保有量及產排污相關信息，揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。

（四）普查分工

1.工業(yè)污染源。由區(qū)環(huán)保局和開發(fā)區(qū)環(huán)保局共同負責普查。開發(fā)區(qū)環(huán)保局負責開發(fā)區(qū)內所有企業(yè)的普查工作，開發(fā)區(qū)以外企業(yè)由區(qū)環(huán)保局負責普查。

2.農業(yè)污染源。由區(qū)農牧業(yè)局負責普查。

3.生活污染源。由區(qū)環(huán)保局和開發(fā)區(qū)環(huán)保局共同負責普查，開發(fā)區(qū)內生活源由開發(fā)區(qū)環(huán)保局負責普查，開發(fā)區(qū)以外生活源由區(qū)環(huán)保局負責普查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關科局、街道辦事處配合。

4.集中式污染治理設施。由區(qū)環(huán)保局和開發(fā)區(qū)環(huán)保局共同負責普查。巴彥淖爾市污水處理廠和臨河東城區(qū)污水處理廠由開發(fā)區(qū)環(huán)保局負責普查，垃圾填埋場和醫(yī)療廢物處置中心由區(qū)環(huán)保局負責普查。

5.移動源。由區(qū)交警大隊和區(qū)農牧業(yè)局負責普查。機動車由區(qū)交警大隊負責普查，非道路移動源由區(qū)農牧業(yè)局負責普查。

三、普查技術路線

（一）工業(yè)污染源

工業(yè)污染源全面入戶登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息；基于實測和綜合分析，按照國家制定的污染排放核算方法，核算污染物產生量和排放量。

根據(jù)伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調查。

工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）管理機構填報園區(qū)調查信息。工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）內的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

（二）農業(yè)污染源

以已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，確定抽樣調查對象，開展抽樣調查、原位監(jiān)測和入戶調查，獲取普查年度農業(yè)生產活動基礎數(shù)據(jù)，根據(jù)產排污系數(shù)核算污染物產生量和排放量。

（三）生活污染源

登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產排污系數(shù)核算污染物產生量和排放量。抽樣調查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結合產排污系數(shù)核算廢氣污染物產生量和排放量。通過典型區(qū)域調查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關活動水平信息，結合物料衡算或產排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機物產生量和排放量。

利用行政管理記錄，結合實地排查，獲取市政入河（湖、庫）排污（雨）口名錄庫和基本信息。對各類市政入河（湖、庫）排污口排水（雨季、旱季）水質開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河（湖、庫）排污口調查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產排污系數(shù)核算農村生活污水及污染物產生量和排放量。

（四）集中式污染治理設施

根據(jù)調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產排污系數(shù)，核算污染物產生量和排放量。

（五）移動源

利用相關部門提供的數(shù)據(jù)信息，結合典型地區(qū)抽樣調查，獲取移動源保有量、燃料消耗及活動水平信息，結合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。

機動車：通過機動車登記相關數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結合典型地區(qū)、典型路段抽樣觀測調查和燃料銷售數(shù)據(jù)，根據(jù)機動車排污系數(shù)，核算機動車廢氣污染物排放量。

非道路移動源：通過相關部門間信息共享，獲取保有量、燃料消耗及相關活動水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。

四、普查組織及實施

（一）基本原則

全區(qū)統(tǒng)一領導，部門分工協(xié)作，區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局、街道辦事處分級負責，屬地統(tǒng)一調查，各方共同參與。

（二）普查組織

臨河區(qū)第二次全國污染源普查領導小組負責領導和協(xié)調全區(qū)污染源普查工作。領導小組各成員單位職責分工由領導小組辦公室協(xié)商有關方面確定，相關部門按照各自職責落實相關工作。領導小組辦公室設在區(qū)環(huán)保局，負責污染源普查日常工作，按照市污染源普查領導小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，完成本級污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局、街道辦事處要認真做好本轄區(qū)的污染源普查工作。

重點排污單位應按照環(huán)境保護法律法規(guī)、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監(jiān)測，如實填報普查年度的監(jiān)測結果。各類污染源普查調查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。

充分利用相關部門有關統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調查成果，借助購買第三方服務和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機構等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

（三）普查實施

分階段組織實施前期準備、清查建庫、全面普查、總結發(fā)布等方面工作。2017年完成前期準備、啟動清查建庫；2018年完成全面普查，2019年完成成果總結與發(fā)布。各級普查機構根據(jù)普查進展和工作需要，在各階段開展普查宣傳工作。

1.前期準備

區(qū)政府成立第二次污染源普查領導小組，污染源普查領導小組下設的辦公室負責組織編制污染源普查方案，建立普查制度，組織編制各級污染源普查經(jīng)費預算，完成普查信息系統(tǒng)部署及其他技術準備工作。開展普查宣傳與培訓工作。

2.清查建庫

區(qū)第二次污染源普查領導小組辦公室負責核實本轄區(qū)內污染源清查名錄，按要求開展清查工作；開展本轄區(qū)清查質量控制核查與評估；對伴生放射性礦產資源開發(fā)利用企業(yè)進行放射性指標初測，確定伴生放射性污染物普查對象。

4.全面普查

開展入戶調查與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質量核查與評估、建立數(shù)據(jù)庫等工作。

區(qū)第二次污染源普查領導小組辦公室組織開展本轄區(qū)各類污染源的入戶調查、抽樣調查與現(xiàn)場監(jiān)測；開展伴生放射性污染物普查；開展質量控制抽樣監(jiān)測，對普查表填報及收集情況、數(shù)據(jù)核算及錄入審核情況等進行質量控制核查，定期上報普查工作進展情況。

5.總結發(fā)布

區(qū)第二次污染源普查領導小組辦公室負責開展污染源普查自查評估工作；開展本地區(qū)普查成果分析、總結與應用。

（四）普查培訓

區(qū)第二次污染源普查領導小組辦公室負責本轄區(qū)普查人員的培訓。

（五）宣傳動員

區(qū)第二次污染源普查領導小組辦公室要按照國家（國發(fā)〔2016〕59號）、自治區(qū)和市的要求，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒體進行宣傳，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實施創(chuàng)造良好氛圍。

五、普查經(jīng)費

本次普查工作經(jīng)費，由區(qū)財政負擔，區(qū)財政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。普查經(jīng)費落實情況納入?yún)^(qū)人民政府考核目標。

區(qū)財政安排經(jīng)費主要用于：辦公場所及運行經(jīng)費保障，組織動員、宣傳、培訓，入戶調查、現(xiàn)場監(jiān)測、數(shù)據(jù)錄入與審核報送，普查人員經(jīng)費補助，普查質量控制，購置數(shù)據(jù)采集及其他設備，普查資料的建檔，總結、表彰等。

六、普查質量管理

區(qū)第二次污染源普查領導小組認真執(zhí)行國務院第二次污染源普查領導小組辦公室制定的污染源普查質量管理制度，做好污染源普查質量保證和質量管理工作。

建立健全普查責任體系，明確主體責任、監(jiān)督責任和相關責任。建立普查數(shù)據(jù)質量溯源和責任追究制度，做到“一戶一檔”，全流程痕跡化管理，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質量評估，嚴厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，任何部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業(yè)秘密，必須履行保密義務。